全球航運秩序亮紅燈！18國齊警告海運規則遭侵蝕　荷莫茲海峽、影子船隊成供應鏈新風險

(圖/ 中華超傳媒 AI圖片)

全球航運秩序正面臨重大挑戰，18個主要海運國家在丹麥發布聯合聲明，警告戰爭、關鍵航道風險與影子船隊擴張正在削弱國際航運規則，荷莫茲海峽也成為全球供應鏈高度關注的風險節點。

全球航運秩序正在出現過去數十年少見的壓力。18個主要海運國家組成的「海運諮詢會議」（Consultative Shipping Group，CSG）罕見公開發聲，認為近期一連串海運中斷並非單一事件，而是全球貿易運作環境正在發生結構性變化。

18國罕見聯合警告　全球海運從「單一規則」走向分裂

CSG由18個國家的海事主管機關組成，包括比利時、加拿大、丹麥、法國、德國、希臘、日本、南韓、新加坡、英國等國。這個跨國合作組織成立已超過60年，此次公開發表關於全球航運秩序的聲明，具有相當特殊的象徵意義。

CSG指出，海運市場正同時承受戰爭、關鍵航道受到干擾、貿易限制及影子船隊等多重壓力。問題不只在於某一條航線暫時受阻，而是不同地區開始出現不同的航運規則與執行方式。

換句話說，過去建立在共同國際規範上的全球海運體系，正面臨「規則分化」的風險。CSG特別警告，若這種分裂持續擴大，可能形成一套遵循國際規範的航運體系，以及另一套透過不透明船舶與規避制裁方式運作的平行體系。這不僅影響航運企業，也可能進一步提高全球貿易成本與供應鏈不確定性。

不是單一危機　戰爭、疫情與航道中斷正在疊加

這次18國提出警告，並非只針對目前某一場地緣政治衝突。CSG在聲明中把新冠疫情、俄烏戰爭、巴拿馬運河乾旱，以及中東衝突等事件放在同一個脈絡觀察。這些事件共同呈現一個現象：全球海運網路雖然規模龐大，但只要關鍵節點遭遇重大干擾，就可能迫使船舶改道、延長運輸時間，進一步增加企業營運的不確定性。

UNCTAD也指出，地緣政治緊張、氣候因素與其他全球危機正在重新塑造海運貿易與供應鏈。海運目前仍承擔全球逾80%的貿易量，因此航線是否穩定，直接關係能源、糧食、製造業原料及消費品供應。

這也是為什麼航運問題一旦從企業營運層面上升到國際規則層次，影響範圍就不再只是船公司或港口，而會向整體經濟擴散。

荷莫茲海峽成高風險節點　能源供應最先感受衝擊

目前最受關注的海運咽喉之一，就是位於波斯灣與阿曼灣之間的荷莫茲海峽。這條航道對全球能源運輸具有重要地位，一旦船舶通行受到限制，影響可能迅速反映在原油、天然氣與相關能源物流成本。

CSG在最新聲明中直接以荷莫茲海峽的情勢作為全球航運體系脆弱性的例子，並指出，當關鍵海運航線開始成為政治與地緣戰略工具，全球航運就可能從單純的商業運輸問題，轉變為國家間角力的一部分。

因此，市場真正擔心的並不是某一天船舶是否能夠通過，而是「誰有權決定航道如何使用」的問題。如果重要海峽逐漸被視為可以收費、限制甚至作為政治談判工具的資源，其他全球航運樞紐是否也會出現類似模式，將成為後續觀察重點。

影子船隊快速擴張　另一套海運體系正在形成

除了戰爭與航道風險，CSG另一個重要警告指向「影子船隊」。所謂影子船隊，主要指透過不透明的所有權結構、旗籍安排或其他方式，從事受到制裁規避或高風險運輸的船舶。CSG認為，這類船舶可能缺乏傳統航運市場普遍使用的保險、安全與透明度機制，因而形成與正常航運市場不同的運作模式。

這個問題的重要性在於，船舶本身不是孤立存在。正常商業航運通常涉及船東、保險公司、港口、船級社、旗國及監管機構等多層制度。一旦船舶脫離部分傳統監管與保險架構，事故發生後的責任歸屬、污染清理及損害賠償，都可能變得更加複雜。CSG因此將影子船隊視為全球航運「兩套體系」形成的重要因素。

Caroline Bezengi事件　影子船隊風險浮上檯面

近期阿曼外海發生的油輪事故，則提供了具體案例。俄羅斯影子船隊油輪「Caroline Bezengi」在阿曼外海發生事故後持續漏油。路透社報導，這艘油輪載有約80萬桶俄羅斯原油，事故後的救援與清理工作受到天候、船體狀況等因素影響。

相關事故也凸顯另一個問題：如果一艘高風險油輪缺乏傳統大型保護與賠償保險機制，當發生大規模污染時，究竟由誰負擔清理與賠償成本，可能成為沿岸國家必須面對的難題。這使「影子船隊」不再只是制裁與能源貿易議題，而同時牽涉海洋環境、保險制度與國際責任。

全球貿易高度依賴海運　航運風險最終可能轉嫁消費市場

全球航運之所以受到各國高度重視，根本原因在於海運是全球經濟運作的重要基礎設施。IMO指出，全球超過80%的貿易透過海運完成，而國際航運必須依靠共同的安全、環境與營運標準維持運作。

因此，一旦航線中斷或航運規則出現分裂，影響通常會沿著供應鏈逐層傳導。第一層可能是航程增加與船期延後；接著是燃料、保險、港口與運輸成本上升；企業若無法吸收新增成本，最終可能反映在商品價格。

對製造業而言，零組件到貨時間拉長，也可能迫使企業提高庫存；對能源密集型產業而言，運輸與能源價格上升則可能壓縮利潤。因此，航運秩序表面上是國際海事議題，實際上與全球通膨、產業成本及消費者價格密切相關。

IMO面臨更大壓力　問題不是「增加規則」而是能否共同執行

面對航運環境變化，CSG並未單純呼籲建立更多規範，而是強調既有國際規則需要更一致地執行。CSG指出，《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）提供海洋活動的法律框架，而IMO則是制定國際航運標準的重要多邊平台。核心問題在於，各國能否持續以相近方式落實這些共同規範。

這反映出全球航運目前真正的難題：規則本身並非完全不存在，而是在地緣政治衝突升高後，不同國家對規則的解讀、執行及適用方式可能逐漸分化。一旦企業無法預測某條航線、某個港口或某類船舶下一步將面對何種政策，航運市場就必須把更多風險成本納入價格。

航運市場下一個變化　可能不是「停擺」而是重新分區

從目前趨勢來看，全球航運秩序面臨的風險未必意味著世界貿易會立即全面停擺，更可能呈現「區域化、分散化與成本上升」三種變化。企業可能增加替代航線與港口配置，能源與原物料供應商也可能尋找不同來源，船公司則需要重新評估航線、保險及船隊風險。

這代表未來的全球化可能不再完全建立於「最低成本」邏輯，而會加入更多安全、韌性與地緣政治因素。對台灣而言，這項變化尤其值得關注。台灣高度依賴國際海運進行能源、原物料及製造業相關貨物流通，因此全球航線安全、海運成本與主要航道穩定度，都可能間接影響產業供應鏈。

全球航運真正的警報　不是一條航線被封鎖

18國此次罕見公開警告，真正值得關注的並不是單一海峽或單一油輪事故，而是不同類型的風險正在同時出現。戰爭可能改變航線，制裁可能催生影子船隊，航道控制可能成為政治籌碼，而規則執行分歧則可能逐步形成不同的航運體系。

當這些因素彼此疊加，全球航運面臨的問題就從「如何處理下一場危機」，轉變為「原本維繫全球貿易的制度能否繼續運作」。CSG已將這種變化定義為全球貿易營運環境的結構性轉變，並呼籲各國維持航行自由、強化既有國際規則的一致執行與跨國協調。

對全球市場而言，真正需要觀察的下一階段，將是各國能否避免航運規則進一步碎片化，以及荷莫茲海峽等關鍵海運節點能否維持穩定。

目前可以確認的是，18國海運諮詢會議已正式公開警告全球航運規則面臨分裂風險；至於這項趨勢是否會進一步演變成長期的區域化航運體系，目前仍需觀察後續國際政策與地緣政治發展。

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(文/ 記者 郭紋雅)